Une production agricole et une consommation locales et durables

L’accès à une alimentation équilibrée et durable pour toute la population est un service essentiel. Il nécessite la mise en place — dans les agglomérations, villes, et villages — d’espaces dédiés aux filières alimentaires, notamment pour les produits de base comme la farine, les oléagineux, les fruits et légumes, les produits laitiers et la viande. En parallèle, lorsque les conditions le permettent, une diversification de la production et des sources de revenus de chaque exploitation est à favoriser.

La production, la transformation et la distribution de la nourriture suivent des chaînes logistiques très longues et parfois fragiles. Une part croissante de la population souhaite accéder à des produits locaux et de saison. Il en résulte un développement d’unités de vente directe à la ferme ainsi que de petites et moyennes entreprises alimentaires. La distribution des produits alimentaires de première nécessité dans les centres commerciaux est le modèle prédominant, notamment pour la rationalité et le coût des achats. À noter que les centres commerciaux ont diversifié leur offre pour se rapprocher des aspirations de leur clientèle en matière de provenance et de qualité des produits. Lorsque ces commerces sont situés en zone périurbaine, ils génèrent toutefois de nombreux déplacements individuels motorisés.

En réponse à la croissance démographique et dans l’optique d’une réduction des émissions de gaz à effet de serre, des structures de vente et de transformation des produits locaux et de saison sont développées à l’intérieur des agglomérations, villes et villages. Il s’agit notamment de moulins, boucheries, laiteries, fromageries, primeurs de proximité. La mise en place d’un réseau logistique et de vente de proximité présente deux avantages. D’une part, elle diminue les déplacements et rationalise l’approvisionnement. D’autre part, elle garantit l’accès à des produits alimentaires de qualité pour l’ensemble de la population. Ce réseau offre également des débouchés de commercialisation pour les productrices et producteurs ayant mis en place une diversification agricole, comme l’accueil à la ferme ou l’agritourisme.

Les surfaces agricoles, y compris les surfaces d’assolement sont indispensables pour tendre vers la souveraineté alimentaire du canton. La résilience de l’agriculture nécessite une flexibilité dans la production et ses conditions-cadre. La prise de conscience croissante des enjeux énergétiques, sanitaires et environnementaux liés à l’alimentation a des conséquences sur le monde agricole. Dans ce contexte, privilégier des circuits courts et des produits locaux permet une alimentation à faible impact environnemental, qui favorise l'économie locale et contribue à la lutte contre les changements climatiques.

L’agriculture fait face à des enjeux, tant au niveau des surfaces agricoles disponibles que des nombreuses contraintes légales qui cadrent son développement. Or, la souveraineté alimentaire passe avant tout par le maintien des surfaces agricoles et la capacité de la branche à s’adapter aux nouveaux besoins et marchés. Par ailleurs, les changements climatiques ont un effet important sur l’agriculture et nécessitent d’anticiper le monde agricole de demain. La résilience des exploitations implique à la fois de pouvoir s’adapter, tout en prenant en compte les enjeux environnementaux.

La souveraineté alimentaire est assurée par le maintien des surfaces et des infrastructures nécessaires à l’exploitation agricole végétale et animale, en polyculture-élevage, là où le climat le permet. Les infrastructures sont adaptées pour chaque branche de production. Les produits alimentaires sont de haute qualité et variés, tandis que leur production respecte les ressources vitales. La résilience des exploitations est assurée à la fois par le maintien des surfaces agricoles, les possibilités d’adaptation et de développement, la prise en compte des changements climatiques et l’organisation en filières ou coopératives fortes. Le système agro-alimentaire est diversifié et résilient, notamment grâce à une moindre dépendance aux énergies fossiles, à la préservation des ressources et à l’adaptation des conditions-cadre.

L’infrastructure agricole désigne tous les éléments nécessaires à la production de matière non transformée. Elle est composée notamment : du sol ; des habitats semi-naturels en zone agricole ; des drainages ; des réseaux d’irrigation ; des installations de télécommunication ; des chemins ; des murs ; des bâtiments et installations agricoles. Le développement de cette infrastructure vise une production résiliente et décarbonée. L’infrastructure agricole permet également de mieux coordonner et pondérer les différentes fonctions de l’espace agricole, en lien avec la gestion de l’eau, la conservation de la biodiversité, le stockage de carbone organique ou encore les loisirs.

L’inventaire des éléments constituant l’infrastructure agricole est en cours d’élaboration, notamment par la mise en place d’un système d’information géographique. Celui-ci permettra, à terme, de mieux valoriser cette infrastructure comme élément structurant du territoire et de coordonner les besoins de l’agriculture avec les autres composantes du territoire, telles que l’infrastructure écologique ou celle de mobilité.

L’infrastructure agricole est définie en tenant compte de la production d’une alimentation saine, de la taille et du fonctionnement des exploitations, de la gestion des eaux, du maintien de la biodiversité, de la préservation du paysage, de la protection des sols, de la séquestration du carbone organique, de la production d’énergie ou encore du transport dans l’espace rural. Les cultures sont adaptées aux changements climatiques. Les systèmes de drainage et d’irrigation nécessaires sont adaptés, fonctionnels et prennent en compte la qualité des sols. Les chemins agricoles sont régulièrement entretenus et adaptés aux machines utilisées.

Les surfaces agricoles constituent 42% de la surface du territoire cantonal. Elles comprennent plusieurs milieux naturels prioritaires au niveau national, dont une grande partie est déjà inventoriée au titre de biotopes d’importance nationale. Réconcilier agriculture productive et protection des ressources constitue un enjeu majeur de l’évolution de nos systèmes de production. L’arrêt de l’effondrement de la biodiversité est essentiel pour augmenter la résilience de l’agriculture.

Les surfaces de promotion de la biodiversité ont augmenté de manière significative dans le canton pour atteindre 15% de la surface agricole utile en 2018. Les réseaux agroécologiques ont suivi une évolution similaire. En 2018, la quasi-totalité de la surface agricole utile était inclue dans un réseau. De plus, des mesures sont prises sur une grande partie du territoire pour tenter d’enrayer le recul d’espèces menacées. Ces mesures incluent notamment le maintien de 10% de surfaces non fauchées sur les prairies extensives, ou de 50% de refus dans les pâturages. Elles sont toutefois encore difficiles à appliquer dans les zones de grandes cultures. Les dizaines de mesures en relation avec la promotion de la biodiversité complexifient les processus administratifs et déresponsabilisent les agriculteurs.

Les structures naturelles dans l’espace agricole, comme les arbres isolés, les bocages ou les pierriers sont préservées. Les espaces à mettre en valeur selon les objectifs environnementaux et de production alimentaire durable sont clairement identifiés. La gestion de l’infrastructure agricole et agroécologique privilégie l’autonomie et la responsabilité des paysannes et paysans. Par ailleurs, le potentiel des nouvelles technologies, y compris la mise à disposition des infrastructures numériques, par exemple pour la localisation de la faune ou le désherbage, est développé. Le paysage caractéristique de certaines régions, façonné par l’agriculture, est préservé en tenant compte de l’évolution de la faune et des conditions climatiques.