Des espaces bâtis compacts, attractifs et résilients

Les espaces bâtis compacts comprennent une densité et une mixité importantes de population et d’activités. Ils sont aménagés à l’intérieur des agglomérations, villes et villages en tenant compte des spécificités locales. Ils offrent une équité d’accès aux services et équipements de proximité, aux espaces de rencontre, ainsi qu’une bonne accessibilité aux transports publics et à la mobilité active. Les espaces bâtis existants représentant la grande majorité de ceux de 2050, leur transformation est un enjeu essentiel.

La loi fédérale sur l’aménagement du territoire impose de dimensionner les zones à bâtir selon les besoins prévisibles à 15 ans. Ainsi, de nombreuses communes révisent leurs plans d’affectation pour réduire leurs zones à bâtir et optimiser l’utilisation de leur territoire. Une politique de renforcement des agglomérations et des centres est appliquée depuis plusieurs décennies. Elle vise à assurer un accès aux services et équipements sur tout le territoire cantonal. Si elle conduit à une utilisation plus rationnelle et mesurée du sol, cette démarche ne prend pas encore suffisamment en considération la qualité des espaces bâtis.

Pour limiter l’impact de l’urbanisation sur le territoire et l’environnement, les nouvelles constructions sont réalisées prioritairement par la transformation des espaces bâtis existants des agglomérations, villes et villages. Les espaces bâtis compacts et mixtes intègrent des surfaces perméables végétalisées. Des bâtiments et des friches sont requalifiés de manière durable. Des structures logistiques et de distribution de proximité—de préférence connectées au rail—sont mises en place dans les espaces bâtis pour optimiser les livraisons et réduire les nuisances. Le parc immobilier est assaini, son isolation thermique renforcée et son approvisionnement énergétique réorienté vers des énergies renouvelables, notamment à l’aide de réseaux de chauffage à distance. La mobilité active et les transports publics sont déployés dans les agglomérations et les villes, comme dans les villages.

Les espaces ouverts comprennent les places, rues, parcs et jardins, ou encore les rives des cours d’eau et des lacs. Publics ou privés, ce sont des lieux privilégiés de la vie quotidienne, en tant qu’espaces de rencontre ou de détente. Ils sont essentiels à l’attractivité et à la qualité des espaces bâtis et contribuent à atténuer les perturbations engendrées par les changements climatiques, comme les îlots de chaleur urbains.

Les espaces ouverts sont insuffisamment pris en considération pour accompagner la transformation des espaces bâtis. De même, les cheminements riverains n’arrivent pas à se concrétiser. Espaces ouverts et cheminements sont en effet essentiels pour faciliter la mobilité active, favoriser les contacts sociaux, mettre en valeur le patrimoine, renforcer la biodiversité ou encore atténuer les effets des changements climatiques. Ces derniers engendrent des phénomènes météorologiques plus fréquents qui ont des conséquences directes sur les espaces bâtis (création de phénomènes d’îlots de chaleur, inondations, etc.) et affectent le bien-être de la population. Ils exposent également la population, notamment la plus vulnérable, à des risques sanitaires et impactent la productivité économique.

Des espaces ouverts de qualité et de proximité sont maintenus et créés au sein des espaces bâtis. Ils sont accessibles par la mobilité active et contribuent à la qualité du cadre de vie et au renforcement du lien social. Des cheminements riverains continus peuvent se développer le long des lacs, là où la préservation de la biodiversité ou d’autres intérêts prépondérants ne s’y opposent pas. Les risques liés aux îlots de chaleur ou à l’imperméabilisation des sols sont anticipés et pris en compte dans la conception des espaces ouverts. La végétalisation est renforcée, l’infiltration des eaux de surface et la mise à ciel ouvert des cours d’eau sont intégrées, tandis que la circulation de l’air est favorisée. Des mesures incitatives et des prescriptions inscrites dans les règlements des plans d’affectation favorisent le développement et la préservation de tels espaces ouverts.

Le patrimoine culturel immobilier et le paysage sont essentiels à l’identité et à la qualité des espaces bâtis : ils nous offrent des points de repère et nous relient à l’histoire. La densification, qui impacte ces éléments tant en surface qu’en sous-sol, nécessite une approche sensible afin de permettre le maintien et la création de valeurs culturelles, paysagères et identitaires fortes. En effet, la préservation, la réhabilitation et la mise en valeur du patrimoine culturel immobilier et du paysage contribuent à la qualité de vie des générations actuelles et futures, ainsi qu’au renforcement du sentiment d’appartenance.

Le recensement et la protection du patrimoine culturel immobilier est de la compétence des autorités publiques. Si le développement de procédés et d’outils a permis d’accélérer les recensements et leurs révisions, la couverture de l’ensemble du canton reste insuffisante. En effet, seule une partie des objets et sites est réellement protégée et mise en valeur. De plus, la notion d’ensemble est encore insuffisamment considérée pour garantir la préservation des constructions et des espaces ouverts attenants comme du paysage.

La préservation et la mise en valeur du patrimoine culturel immobilier et du paysage renforcent l’identité et la qualité des espaces bâtis. Les objets recensés et la conservation de leur environnement sont mieux pris en compte dans la pesée des intérêts. Le canton soutient davantage les communes dans la gestion et la sauvegarde du patrimoine culturel immobilier d’importance locale. Le bâti existant est réutilisé, dans une perspective de mise en valeur du patrimoine et du paysage, par une approche intégrée visant également une économie des ressources et de l’énergie grise. Hors de la zone à bâtir, le canton utilise les marges de manœuvre offertes par le cadre légal fédéral pour faciliter la réhabilitation du patrimoine culturel immobilier et des constructions caractéristiques des paysages dignes de protection.

Notre société est exposée à de multiples nuisances et dangers souvent liés à l’activité, comme le bruit et la pollution atmosphérique ou lumineuse, qui impactent l’environnement et la santé. En outre, des dangers technologiques, liés par exemple au transport de marchandises dangereuses, et les dangers naturels comme les crues ou les glissements de terrain, provoquent des dommages humains et matériels considérables. Des sites pollués limitent l’utilisation du sol et dégradent les ressources vitales.

La volonté d’absorber la croissance de la population majoritairement dans les agglomérations et les centres augmente son exposition aux nuisances et aux dangers technologiques et naturels. Par ailleurs, les changements climatiques accroissent la fréquence, l’intensité et l’étendue des dangers naturels, qui affectent la population et ses biens ainsi que l'environnement. Le cadastre des sites pollués permet d’apprécier les besoins en surveillance ou en assainissement des sols concernés, bien que l’évaluation de nombreuses aires d’exploitation et décharges reste encore à réaliser. Une inaction en la matière pourrait étendre la pollution et complexifier l'assainissement de ces sites.

L’organisation des espaces bâtis limite les nuisances et améliore la qualité du cadre de vie. Les dangers technologiques et naturels sont systématiquement coordonnés avec l’aménagement du territoire dès le début des démarches de planification, afin d’assurer la sécurité et la santé de la population. Pour tenir compte des changements climatiques et assurer une prise en compte équilibrée des divers intérêts en jeu, les cartes des dangers naturels sont intégrées dans les plans d’affectation et mises à jour de manière continue. Une gestion intégrée des risques est favorisée. L’investigation des sites potentiellement contaminés, ainsi que leur assainissement, sont effectués sans délai.